ದೆಹಲಿ

ಹೊಸದಿಲ್ಲಿ, ಜ.2: 1,000 ಮತ್ತು 500 ರೂಪಾಯಿ ಮುಖಬೆಲೆಯ ನೋಟುಗಳನ್ನು ಅಮಾನ್ಯಗೊಳಿಸಿದ ಕೇಂದ್ರದ 2016ರ ತೀರ್ಪನ್ನು ಎತ್ತಿಹಿಡಿದಿದ್ದ ಐವರು ನ್ಯಾಯಾಧೀಶರ ಪೀಠದ ಏಕೈಕ ಮಹಿಳೆಯಾಗಿರುವ ಸುಪ್ರೀಂ ಕೋರ್ಟ್ ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿ ಬಿ.ವಿ.ನಾಗರತ್ನ ಅವರು, ನೋಟು ಅಮಾನ್ಯೀಕರಣದ ಬಗ್ಗೆ ನಾಲ್ವರು ನ್ಯಾಯಾಧೀಶರ ಅಭಿಪ್ರಾಯಕ್ಕೆ ಅಸಮ್ಮತಿ ವ್ಯಕ್ತಪಡಿಸಿದ್ದಾರೆ.

124 ಪುಟಗಳ ತೀರ್ಪನ್ನು ಬರೆದಿರುವ ಅವರು, “ಮೇಲೆ ಹೇಳಿದ ತೀರ್ಮಾನಗಳನ್ನು ಗಮನದಲ್ಲಿಟ್ಟುಕೊಂಡು, ಕಾಯ್ದೆಯ (ಆರ್ಬಿಐ ಕಾಯ್ದೆ) ಸೆಕ್ಷನ್ 26 ರ ಉಪ-ಸೆಕ್ಷನ್ (2) ರ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ 2016 ರ ನವೆಂಬರ್ 8 ರಂದು ಹೊರಡಿಸಲಾದ ನಿಷೇಧಿತ ಅಧಿಸೂಚನೆಯು ಕಾನೂನುಬಾಹಿರವಾಗಿದೆ ಎಂದು ನಾನು ಪರಿಗಣಿಸುತ್ತೇನೆ. ಈ ಪರಿಸ್ಥಿತಿಯಲ್ಲಿ, 500 ಮತ್ತು 1,000 ರೂ.ಗಳ ಎಲ್ಲಾ ಕರೆನ್ಸಿ ನೋಟುಗಳನ್ನು ಅಮಾನ್ಯಗೊಳಿಸಿದ ಕ್ರಮವನ್ನು ವಿರೂಪಗೊಳಿಸಲಾಗಿದೆ.

ನವೆಂಬರ್ 8, 2016 ರ ಗೆಜೆಟ್ ಅಧಿಸೂಚನೆಯನ್ನು ಹೊರಡಿಸುವಾಗ ಆರ್ಬಿಐ ಕಾಯ್ದೆಯ ಸೆಕ್ಷನ್ 26 ರ ಉಪ-ಸೆಕ್ಷನ್ (2) ರ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಕೇಂದ್ರವು ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ಚಲಾಯಿಸಲು ಸಾಧ್ಯವಿಲ್ಲ ಎಂದು ಅವರು ಹೇಳಿದರು.

ನೋಟು ಅಮಾನ್ಯೀಕರಣ ಪ್ರಕ್ರಿಯೆಯು ಕಾನೂನುಬಾಹಿರವಾಗಿದೆ ಎಂದು ಅವರು ಘೋಷಿಸಿದರು, ಏಕೆಂದರೆ ಈ ಪ್ರಸ್ತಾಪವನ್ನು ಕೇಂದ್ರವು ಪ್ರಾರಂಭಿಸಿತು ಮತ್ತು ರಿಸರ್ವ್ ಬ್ಯಾಂಕ್ ಆಫ್ ಇಂಡಿಯಾದ ಕೇಂದ್ರೀಯ ಮಂಡಳಿಯಿಂದಲ್ಲ. ಆರ್ಬಿಐನೊಂದಿಗೆ ಸರ್ಕಾರದ ಸಂವಹನಗಳನ್ನು ಗಣನೆಗೆ ತೆಗೆದುಕೊಂಡು, ಬ್ಯಾಂಕ್ ನಿಂದ ಮನಸ್ಸಿನ ಯಾವುದೇ ಸ್ವತಂತ್ರ ಅನ್ವಯವಿಲ್ಲ ಎಂದು ಅವರು ಹೇಳಿದರು.

“ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರವು ‘ಬಯಸಿದಂತೆ’ ಎಂಬಂತಹ ಪದಗಳು / ಪದಗುಚ್ಛಗಳ ಬಳಕೆ; ಈಗಿರುವ 500 ಮತ್ತು 1,000 ರೂ.ಗಳ ನೋಟುಗಳ ಕಾನೂನು ಟೆಂಡರ್ ಅನ್ನು ಹಿಂಪಡೆಯಲು ಸರ್ಕಾರ ಶಿಫಾರಸು ಮಾಡಿತ್ತು. ಶಿಫಾರಸುಗಳನ್ನು ‘ಪಡೆಯಲಾಗಿದೆ’; ಇತ್ಯಾದಿಗಳು ಸ್ವಯಂ-ವಿವರಣಾತ್ಮಕವಾಗಿವೆ. ಬ್ಯಾಂಕ್‌ನಿಂದ ಯಾವುದೇ ಸ್ವತಂತ್ರ ಅಪ್ಲಿಕೇಶನ್ ಇರಲಿಲ್ಲ ಎಂದು ಇದು ತೋರಿಸುತ್ತದೆ. ಅಂತಹ ಗಂಭೀರ ವಿಷಯದ ಬಗ್ಗೆ ಬ್ಯಾಂಕ್ ತನ್ನ ಮನಸ್ಸನ್ನು ಅನ್ವಯಿಸಲು ಯಾವುದೇ ಸಮಯವಿಲ್ಲ” ಎಂದು ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿ ನಾಗರತ್ನ ಹೇಳಿದರು, 500 ಮತ್ತು 1,000 ರೂ.ಗಳ ಎಲ್ಲಾ ಸರಣಿಯ ನೋಟುಗಳನ್ನು 24 ಗಂಟೆಗಳಲ್ಲಿ ರದ್ದುಪಡಿಸಲಾಗಿದೆ ಎಂದು ಹೇಳಿದರು.

ಕಾಯ್ದೆಯ 26ನೇ ಪ್ರಕರಣದ (2) ನೇ ಉಪಪ್ರಕರಣದ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಯೋಚಿಸಿದಂತೆ ಅಧಿಸೂಚನೆಯನ್ನು ಹೊರಡಿಸುವ ಮೂಲಕ ಅಪನಗದೀಕರಣವನ್ನು ನಡೆಸಲು ಸಾಧ್ಯವಿಲ್ಲ ಮತ್ತು ಅಪನಗದೀಕರಣವನ್ನು ನಡೆಸುವ ಸಾಮರ್ಥ್ಯವನ್ನು ಸಂಸತ್ತು ನಿಜವಾಗಿಯೂ ಹೊಂದಿದೆ ಎಂದು ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿ ನಾಗರತ್ನ ಹೇಳಿದರು. ಪ್ರಸ್ತುತ ಪ್ರಕರಣದಲ್ಲಿ, ಸುಗ್ರೀವಾಜ್ಞೆ ಹೊರಡಿಸುವ ಉದ್ದೇಶ ಮತ್ತು ಅದರ ನಂತರ, ಸಂಸತ್ತು 2017 ರ ಕಾಯ್ದೆಯನ್ನು ಜಾರಿಗೆ ತರುವುದು “ನನ್ನ ದೃಷ್ಟಿಯಲ್ಲಿ, ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ಚಲಾಯಿಸಲು ಕಾನೂನುಬದ್ಧತೆಯ ಹೋಲಿಕೆಯನ್ನು ನೀಡುವುದು” ಎಂದು ಅವರು ಹೇಳಿದರು.

ಅಪನಗದೀಕರಣದ ಪ್ರಸ್ತಾಪವನ್ನು ಜಾರಿಗೆ ತರಲು ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರವು ಕಾನೂನಿನ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಯೋಚಿಸಿದ ಕಾರ್ಯವಿಧಾನವನ್ನು ಅನುಸರಿಸಲಿಲ್ಲ ಎಂದು ಅವರು ಹೇಳಿದರು. ಕಾಯ್ದೆಯ ಸೆಕ್ಷನ್ 26 ರ ಉಪ-ಸೆಕ್ಷನ್ (2) ರ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಈ ಶಿಫಾರಸು ಬ್ಯಾಂಕಿನಿಂದ ಉದ್ಭವಿಸಿಲ್ಲ, ಆದರೆ ಕೇಂದ್ರವು ಸಲ್ಲಿಸಿದ ಅಪನಗದೀಕರಣದ ಪ್ರಸ್ತಾಪದ ಬಗ್ಗೆ ಅಭಿಪ್ರಾಯದ ರೂಪದಲ್ಲಿ ಆರ್ಬಿಐನಿಂದ “ಪಡೆಯಲಾಗಿದೆ” ಎಂದು ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿ ನಾಗರತ್ನ ಹೇಳಿದರು.

“ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರದ ಉದ್ದೇಶವು ಉತ್ತಮ, ನ್ಯಾಯಸಮ್ಮತ ಮತ್ತು ಸರಿಯಾದದ್ದಾಗಿರಬಹುದು, ಆದರೆ ಸದರಿ ಉದ್ದೇಶಗಳನ್ನು ಸಾಧಿಸಿದ ರೀತಿ ಮತ್ತು ಅದಕ್ಕಾಗಿ ಅನುಸರಿಸಿದ ಕಾರ್ಯವಿಧಾನವು ನನ್ನ ದೃಷ್ಟಿಯಲ್ಲಿ ಕಾನೂನಿಗೆ ಅನುಗುಣವಾಗಿಲ್ಲ” ಎಂದು ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿ ನಾಗರತ್ನ ಹೇಳಿದರು.

ಕಾಯ್ದೆಯ ಸಂಬಂಧಿತ ನಿಬಂಧನೆಗಳ ಶುದ್ಧ ಕಾನೂನುಬದ್ಧ ವಿಶ್ಲೇಷಣೆಯ ಮೇಲೆ ಮಾತ್ರ ಈ ಕ್ರಮವನ್ನು ಕಾನೂನುಬಾಹಿರವೆಂದು ಪರಿಗಣಿಸಲಾಗಿದೆಯೇ ಹೊರತು ಅಪನಗದೀಕರಣದ ಉದ್ದೇಶಗಳ ಮೇಲೆ ಅಲ್ಲ ಎಂದು ಅವರು ಒತ್ತಿ ಹೇಳಿದರು.

“ಬ್ಯಾಂಕಿನ ಕೇಂದ್ರೀಯ ಮಂಡಳಿಯು ಅರ್ಥಪೂರ್ಣವಾಗಿ ಚರ್ಚಿಸಿದ ನಂತರ ಬ್ಯಾಂಕಿನ ಕೇಂದ್ರೀಯ ಮಂಡಳಿಯ ಅಭಿಪ್ರಾಯವು ಸ್ವತಂತ್ರ ಮತ್ತು ಮುಕ್ತ ಅಭಿಪ್ರಾಯವಾಗಿರಬೇಕು, ಅದು ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರದ ಮೇಲೆ ಬದ್ಧವಾಗಿಲ್ಲದಿದ್ದರೂ, ಭಾರತೀಯ ಆರ್ಥಿಕತೆ ಮತ್ತು ಭಾರತದ ನಾಗರಿಕರ ಮೇಲೆ ಅದು ಬೀರಬಹುದಾದ ಪರಿಣಾಮಗಳನ್ನು ಗಮನದಲ್ಲಿಟ್ಟುಕೊಂಡು ಅದರ ಸೂಕ್ತ ಪ್ರಾಮುಖ್ಯತೆಯನ್ನು ನೀಡಬೇಕು.”

೨೦೧೬ ರ ಸುಗ್ರೀವಾಜ್ಞೆ ಮತ್ತು ೨೦೧೭ ರ ಕಾಯ್ದೆಯು ಅಪನಗದೀಕರಣದ ಮೇಲಿನ ಅಧಿಸೂಚನೆಯ ನಿಬಂಧನೆಗಳನ್ನು ಒಳಗೊಂಡಿರುವುದು ಸಹ ಕಾನೂನುಬಾಹಿರವಾಗಿದೆ ಎಂದು ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿ ನಾಗರತ್ನ ಹೇಳಿದರು. “ಅಪನಗದೀಕರಣವು ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರದ ಉಪಕ್ರಮವಾಗಿದ್ದು, ಕಪ್ಪು ಹಣವನ್ನು ಸಂಗ್ರಹಿಸುವುದು, ಖೋಟಾನೋಟುಗಳು ಸೇರಿದಂತೆ ದೇಶದ ಆರ್ಥಿಕತೆಯನ್ನು ಪೀಡಿಸುತ್ತಿರುವ ವಿಭಿನ್ನ ದುಷ್ಕೃತ್ಯಗಳನ್ನು ಪರಿಹರಿಸುವ ಗುರಿಯನ್ನು ಹೊಂದಿದೆ ಎಂದು ನಾನು ಗಮನಿಸಲು ಬಯಸುತ್ತೇನೆ, ಇದು ಭಯೋತ್ಪಾದಕ ಧನಸಹಾಯ, ಮಾದಕವಸ್ತು ಕಳ್ಳಸಾಗಣೆ, ಸಮಾನಾಂತರ ಆರ್ಥಿಕತೆಯ ಹೊರಹೊಮ್ಮುವಿಕೆ, ಹವಾಲಾ ವಹಿವಾಟು ಸೇರಿದಂತೆ ಮನಿ ಲಾಂಡರಿಂಗ್ ಸೇರಿದಂತೆ ಇನ್ನೂ ಹೆಚ್ಚಿನ ದುಷ್ಕೃತ್ಯಗಳಿಗೆ ಅನುವು ಮಾಡಿಕೊಡುತ್ತದೆ. ಈ ನೀಚ ಅಭ್ಯಾಸಗಳನ್ನು ತೊಡೆದುಹಾಕುವ ಗುರಿಯನ್ನು ಹೊಂದಿದ್ದ ಈ ಕ್ರಮವು ಸದುದ್ದೇಶದಿಂದ ಕೂಡಿತ್ತು ಎಂಬುದು ನಿಸ್ಸಂದೇಹವಾಗಿದೆ” ಎಂದು ಅವರು ಹೇಳಿದರು.

ಈ ಕಾಯ್ದೆಯ ನಿಬಂಧನೆಗಳು ಅಪನಗದೀಕರಣವನ್ನು ಪ್ರಸ್ತಾಪಿಸಲು ಅಥವಾ ಪ್ರಾರಂಭಿಸಲು ಕೇಂದ್ರವನ್ನು ನಿರ್ಬಂಧಿಸುವುದಿಲ್ಲ, ಆದರೆ “ಭಾರತದ ಸಂವಿಧಾನದ ಏಳನೇ ಅನುಸೂಚಿಯ ಪಟ್ಟಿ 1 ರ ಪಟ್ಟಿ 1 ರ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಅದರ ಸಂಪೂರ್ಣ ಅಧಿಕಾರಗಳಿಗೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದಂತೆ ಅದು ಹಾಗೆ ಮಾಡಬಹುದು” ಎಂದು ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿ ನಾಗರತ್ನ ಹೇಳಿದರು. ಆದಾಗ್ಯೂ, ಭಾರತದ ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿಗಳು ಹೊರಡಿಸುವ ಸುಗ್ರೀವಾಜ್ಞೆಯ ನಂತರ ಸಂಸತ್ತಿನ ಕಾಯ್ದೆ ಅಥವಾ ಸಂಸತ್ತಿನ ಮೂಲಕ ಪೂರ್ಣ ಶಾಸನದ ಮೂಲಕ ಮಾತ್ರ ಇದನ್ನು ಮಾಡಬೇಕಾಗುತ್ತದೆ. ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರವು ಅಧಿನಿಯಮದ 26ನೇ ಪ್ರಕರಣದ (2) ನೇ ಉಪಪ್ರಕರಣದ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ಚಲಾಯಿಸುತ್ತಿರುವಂತೆ ಗೆಜೆಟ್ ಅಧಿಸೂಚನೆಯನ್ನು ಹೊರಡಿಸುವ ಮೂಲಕ ಬ್ಯಾಂಕ್ ನೋಟುಗಳನ್ನು ಅಮಾನ್ಯಗೊಳಿಸುವಂತಿಲ್ಲ”.